县十六届人大一次会议文件（23）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2012年11月27日在洞口县第十六届人民代表大会

第一次会议上

 

县人民政府县长　肖拥军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

2007年12月本届政府组建以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的依法监督和大力支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对全球金融危机、低温雨雪冰灾、“6·9”特大山洪灾害等严峻挑战和考验，振奋精神，攻坚克难，抢抓机遇，锐意进取，先后深入实施“工业强县、开放带动、可持续发展”和“项目带动、产业升级、可持续发展”战略，强力建设“实力洞口、活力洞口、魅力洞口、文明洞口、和谐洞口”，县域经济呈现出增速加快、质量提高、后劲增强、亮点纷呈的良好态势，实现了经济的稳中快进和社会的全面进步！

（一）县域经济综合实力全面提升。

本届政府组建以来的5年，是洞口经济综合实力快速提升的5年，主要经济指标增长的速度、质量、效益均在全市排位靠前，成为洞口建县以来发展速度最快、发展质量最高、发展效益最好的时期之一。三次产业结构由2007年的42.6 ：24.8 ：32.6调整到2011年的39.8 : 32.5 : 27.7，预计今年末将达到38 ：33 ：29。生产总值由2007年的43.6亿元增加到2011年的90.12亿元，按可比价计算年均增长12.7%，预计今年末可达108亿元；全社会固定资产投资由2007年的32.25亿元增加到2011年的63.43亿元，年均增长18.42%，预计今年末可达89.2亿元；规模工业增加值由2007年的9.01亿元增加到2011年的25.38亿元，按可比价计算年均增长29.3%，预计今年末可达30亿元；社会消费品零售总额由2007年的13.59亿元增加到2011年的27.64亿元，年均增长15.26%，预计今年末可达32.5亿元；财政总收入由2007年的2.1亿元增加到2011年的4.15亿元，年均增长17.68%，预计今年末可达5.32亿元。外向型经济水平大幅提高，5年共利用外资5470万美元，引进内资108.7亿元，实现外贸出口9283万美元。获得全省“民营经济发展先进县”、“开放型经济工作先进县”等荣誉称号。五年来，文明建设目标管理考核和政府绩效文明考核每年评为全市先进。

（二）项目建设取得可喜业绩。

按照“产业支撑经济，项目拉动产业”的思路，坚持把项目建设作为加快洞口科学跨越发展的第一抓手，狠抓项目谋划、争取、引进、开工和竣工。五年间，共引进投资1000万元以上项目94个、投资亿元以上项目19个；实施重点项目132个，完成投资107.35亿元。邵怀高速建成通车，洞新高速竣工在即，竹城公路、洞绥公路改造完成，江万公路、洞高公路改造即将完工，县城汽车总站落成运营。洞溆高速纳入省“十二五”规划，成功争取怀邵衡铁路在洞口设三站，并即将开工建设。洞口大道、雪峰建材城、商业物流园、沿江风光带、裕峰国际大酒店等项目建设取得重大进展。检察、法院、财政、审计、农商行等单位完成整体搬迁，县行政中心、消防大队、公安“三所一队”、气象局等整体搬迁项目顺利推进。土地交易市场更加规范，通过对出让土地一律实行依法依规公开招拍挂，五年累计实现土地出让收入15.6亿元，为加快推进重点项目建设提供了坚强有力的资金保障。通过大项目的带动，洞口大交通、大商贸、大园区格局正在形成。在全县上下同心同德强力推进项目建设的同时，争取国家政策支持取得重大突破，先后争取到“湘西开发重点县”、“革命老区县”、“省级扶贫开发重点县比照县”、国家集中连片特困地区“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”、衡邵干旱走廊综合治理县、石漠化综合治理试点县、木材战略储备基地试点县等含金量高的政策性帽子，构建了洞口建县以来最大的政策支持平台。

（三）产业发展呈现转型升级。

推进新型工业化工作跨入全省先进行列。预计2012年，规模工业总产值由2007年的21.4亿元增加到105亿元，年均增长37.5%；新建投资5000万元以上的工业项目15个；规模工业企业由5年前的48家发展到79家；年产值或年销售收入过亿元、税收过千万元的规模工业企业和公司由5年前的没有1家分别发展到15家和3家；高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到36%，市级以上名牌产品增加到18个。以食品加工、矿产品加工、机械制造、建筑建材、竹木加工、电子加工、制鞋为主的七大主导产业发展迅速。工业园区实现快速拓展，五年内投入财政资金4.2亿元，建成面积3.5平方公里、提供工业用地2.41平方公里、落户企业34家的省级工业园区。规划新扩工业园区7平方公里，园区一期至二期连接线工程大力推进。香港元一、华菱钢铁、嘉汉木业、九兴控股、华能集团、华润集团等6家上市公司均有企业落户洞口。五年来，完成企业改制26家，变现资产5.12亿元，安置职工2863人，改制面达到92%。完成电力体制改革，顺利将县域小水电电网移交大电网托管。严格执行国家产业政策，污染减排指标全面完成，关闭高能耗企业8家，关闭污染企业4家，万元工业增加值能耗同比2007年末下降18.6%。农业综合生产能力明显增强。着力现代农业基地建设和机制创新，粮食、生猪、柑桔、茶叶、竹木、金银花、双孢菇、薯业等农业优势产业迅速成长壮大，“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式逐步推广。农林牧渔增加值由2007年的25.7亿元增加到2011年的36.6亿元，年均增长5.4%。粮食年产量稳定在45万吨以上。生猪年出栏200万头以上，五年累计发放生猪补贴1.21亿元。新扩雪峰蜜桔4万亩。农业产业化规模加工企业发展到32家，有机、绿色、无公害品牌达到13个。农村土地流转加快，建成特色农业生产基地17.4万亩。完成农机购置补贴3631万元，新增各类农业机械25873台（套）。先后荣获全国高标准农田建设示范县、全国小型农田水利建设试点县、全国粮食生产先进县、国家新增1000亿斤粮食产能工程重点县、“中国雪峰蜜桔之乡”、“中国绿色名县”、全国森林资源管理先进县、全省集体林权制度改革工作先进县等称号。第三产业日趋活跃。房地产业成功步入小区建设新时代，绿景盛世豪庭、杨柳冲商业步行街、佳和名都、碧桂家园、新时代商业广场、御龙湾、裕峰商业城等大型房地产开发与商业开发项目不断涌现，品位不断提高。金融保险业活力增强，成功创建“湖南省金融安全区”。组建了我市首家县级农村商业银行，成立了邮政储蓄银行，引进了华融湘江银行。新增大屋、渣坪等一批乡镇金融服务网点和8个乡镇邮政所。2011年，全县金融机构年末存款余额达到104.28亿元、贷款余额达到31.23亿元，分别比2007年末增加53.42亿元和14.71亿元。预计今年年底，存款余额达到140.97亿元，贷款余额达到44.96亿元，同比2007年分别增长175%、166%。旅游新县建设步伐加快，组建了溪森林公园管理局、旅游局；编制完成《洞口县旅游发展总体规划》、《溪森林公园总体规划》、《洞口雪峰会战纪念园修建性详细规划》和洞口镇、山门镇两个旅游概念性规划；沿江风光带、溪森林公园、蔡锷公馆、高沙文史博物馆、龙眼洞等景区景点建设进程加快；溪国家级森林公园申报取得成功；由张建成、唐白莉夫妇捐建的洞口无量禅寺、山门秀云山宗教场所扩改竣工；洞口古宗祠建筑群成功上榜第二批中国传统建筑文化旅游目的地，荣获“中国宗祠文化之都”美誉；高沙镇被评为省级“历史文化名镇”；“棕包脑”舞蹈列入第三批省级非遗保护名录。超市、连锁店、专卖店发展迅速；汽车、通讯、家电等热点消费持续升温，发放家电下乡财政补贴4623万元；信息咨询、社区服务等新兴服务业日益活跃。

（四）城乡基础设施日益完善。

县城建成区面积由2007年的7.2平方公里扩大到12平方公里，人口由7.1万增加到12万，全县城镇化率由25.9%提高到32%。完成县域城镇体系规划和县城总体规划修编，控制性详规覆盖率达到95%；规划县城面积30平方公里；完成8个建制镇的规划修编和46个新农村建设示范村的规划编制。洞口大道一期、城西大道、双龙东路、新村路、砚龙路、文昌南路、凤凰路、华荣路等路网工程已经建成或即将竣工，县城主次干道总长达到68公里。建成县城平溪江南岸沿江风光带和平溪江河段两座景观坝，县城管道燃气工程开始供气，新建了污水处理厂、自来水二厂、垃圾无害化处理场和8个垃圾中转站。洞口大道二期、老干部活动中心、廻龙洲生态森林公园建设等一批重点工程稳步推进。成功创建邵阳市卫生县城、邵阳市文明县城、湖南省卫生县城。高沙镇、山门镇被列为省级示范镇；高沙、黄桥、石江、山门等乡镇都取得了城镇扩容提质的新成效。乡镇机关“五小”设施建设加强，完成了竹市镇、毓兰镇、醪田镇、江口镇、石柱乡、花古乡等乡镇机关的办公大楼改造。新建和改造通乡公路8条120公里,通村公路551条1406公里。实施“一事一议”财政奖补项目950个，拨付奖补资金6778万元。建成通讯基站215个，无线通讯覆盖面达90%以上。整治中小型病险水库39座，硬化改造主干渠道182.4公里，改善灌溉面积12.8万亩。完成人畜安全饮水工程81处,解决177个村12.36万人的饮水困难。建成山洪灾害防御非工程性措施预警预报系统。高标准完成76个村的农业综合开发项目,改造中低产田5.8万亩、建成高标准农田8.3万亩。完成土地开垦和整理2.92万亩、土壤改良2.22万亩，连续五年实现耕地占补平衡。新增水力发电装机容量2.26万千瓦。新一轮农网城网升级改造全面启动，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，完成148个村的农网改造，县城电网改造稳步推进。新建农村户用沼气池1.1万个。农村环境卫生整治工作以点带面铺开，“镇村同治”大力推进，新农村建设工作达到全市一类县水平。

（五）民生民利改善成效显著。

完成省直管县财政管理体制改革，国库集中支付制度全面实施，民生支出占财政总支出的比例逐年提高，民生财政进一步得到体现。为民办实事工作再创佳绩，连续五年评为省市为民办实事工作先进县。五年来，新增城镇就业岗位2.1万个，对1180户“零就业”家庭实施有效援助，城镇登记失业率控制在4.3%以下；新增农村劳动力转移就业13万人。社会养老保险和基本医疗保险全面覆盖，养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险参保人数分别达到50.6万人、2.6万人和11万人，比2007年分别增加46.7万人、0.9万人和7.2万人，发放各类保险基金13.8亿元。新型农村合作医疗制度稳步推进，新农合参合率达96.2%、受益面达54%，累计补偿120余万人次，发放医疗补偿资金4.4亿元。孕产妇住院分娩率达98%以上。婚前免费医学检查全面实施。困难群众基本生活得到有效保障，城乡低保、“五保”老人供养、残疾人康复与就业、救灾和医疗救助等体系不断完善，拨付城镇低保资金9876万元、农村低保资金6534万元，改扩建敬老院13所,集中供养五保老人560名，发放救灾帮困资金3379万元。农村、农场、城市棚户区危旧房改造和廉租房建设进程加快，改造农村危旧房3600座、茶铺茶场危旧房668户、县城棚户区9.3万平方米，建成廉租住房968套，发放廉租住房补贴670万元，受益人口达2800户7657人。启动国有林场危旧房改造2266户，规模、档次创全省一流。投入国家财政扶贫专项资金4593万元，直接帮扶8500人，帮助10161名困难群众解决了温饱或越过了贫困线。建设扶贫帮扶120个村加强了水电路基础设施建设和村级班子建设。投入移民后扶资金5827万元，支持库区和安置区移民改善生产生活。预计2012年，城镇居民人均可支配收入达15618元，同比2007年增加了7176元，年均增长13.1%；农民人均纯收入达3700元，同比2007年增加了1087元，年均增长7.2%。

（六）各项社会事业全面进步。

五年投入教育基础设施建设资金2.1亿元，改造和新建校舍20万平方米，建成义务教育合格学校46所。“两免一补”政策全面落实，“两基”成果进一步巩固。教育资源整合成效显著，教学质量稳步提升，高考本一本二上线人数每年递增200人以上。职业教育和民办教育充满活力，洞口一职中、洞口创新、雪峰博雅等办学规模不断扩大。全面启动基本公共卫生服务均等化工作，为60%以上的居民建立了健康档案，一类疫苗全程接种率达95%以上。城乡卫生服务和医疗条件有效改善，新建了县人民医院综合大楼和急救中心，县中医院整体搬迁完成主体工程，改扩建乡镇卫生院22所，新办民营医院4所。积极创建全国中医药工作先进县。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度全面推行，公共卫生和疾控体系不断完善，有效控制了手足口病、“甲流”、高致病性禽流感、口蹄疫等重大传染病疫情。计生基础工作更加扎实，计生奖扶政策全面落实，计生科技投入逐步增加，完成6个乡镇的计生服务所改建扩建，人口自然增长率控制在6‰以内，计生工作跨入全省先进行列。科技成果转化和科技兴县进程不断加快，获得省级以上科技成果2项，完成专利申请221件。高新技术产业产值由2007年的3.54亿元增加到2011年的32.95亿元。“知识产权试点县”工作取得明显成效。文化广播影视事业有长足发展，3D影院建成营业，周伟、张映龙等一批青年文化艺术人才脱颖而出。文化市场执法力度加大，城乡文体活动设施逐步增加。基本完成文化体制改革。新建改建村级组织活动场所426个、农家书屋227家、乡镇文化站21个。文物保护力度加大，对文昌塔、蔡锷公馆、蔡锷父母墓等进行了整体维修，高沙文史博物馆成为我省13家省级民办博物馆之一。完成1978至2005年的《洞口县志》修编。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩，省民族传统体育基地落户溪。社会大局和谐稳定，信访突出问题得到有效解决，信访工作评为全省先进集体，创新社会管理的“群众工作站”经验在全省推介。安全生产形势进一步好转，各项指标均在控制目标范围内，没有发生重特大安全事故和重大食品药品安全事故，安全生产工作连续五年评为省市先进。突发公共事件应急管理机制进一步健全。创先争优和精神文明创建活动深入开展，涌现出由国务院、中央军委追授“爱民模范”荣誉称号的全国先进典型宋文博。

（七）民主法制进程加快。

自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，支持工商联、无党派人士和人民团体参政议政，五年共办结人大代表建议625件、政协委员提案850件，办复率达100%，满意率达98%。坚持依法行政，认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省政府服务规定》。进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。行政监察和审计监督力度加大，从严治理“小金库”工作评为全省先进。组建了县政务服务中心，完成22个乡镇的便民服务中心建设。全面推行刚性收费和规模工业企业“一卡式”集中收费。大力实施政务公开和政府信息公开，政务公开工作迈入全省先进行列，《政府信息公开条例》全面实施。新一轮乡镇政府机构改革有力推进，村务公开和民主管理工作不断加强。全面完成“五五”普法，积极开展“六五”普法。严格执行《廉政准则》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，积极开展工程建设领域突出问题专项治理。政府系统廉政建设和反腐败斗争工作取得新进展，五年来共立案300件，结案287件，查处235人。强化社会管理综合治理，严厉打击刑事犯罪，人民群众生命财产安全得到有效保障。

与此同时，石油、烟草、盐业、工商、物价、质监、药监、统计、档案、人事、编制、对台、侨务、老龄老干、民族宗教、外事接待、气象水文、防震减灾和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、社科联和红十字会等群团事业长足发展，国家安全、国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断加强，继续保持“全国双拥模范县”荣誉称号。

各位代表，过去的五年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力帮助，更加离不开86万洞口各族人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻洞解放军和武警官兵，向所有关心、支持和参与洞口发展的投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，洞口仍处在全面建设小康社会的攻坚阶段，还存在不少困难和问题：经济总量特别是工业经济总量偏小，产业结构有待进一步优化；农业抵御风险能力较弱，农民增收空间不大，农村环境综合整治任务艰巨；县城交通拥堵现象比较严重，公共公益配套设施建设比较滞后；财政收支矛盾依然突出，县域财政缺少骨干财源项目支撑；制约项目建设强力推进的要素瓶颈较多，发展环境仍然欠佳等。对于存在的这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作建议

今后五年，是洞口科学发展、后发赶超的关键时期。纵观全局，党的十八大站在新的历史起点上描绘了更加美好的发展蓝图，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，这为我们实现又好又快发展指明了方向；“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”战略的深入实施，为我们争取更大、更多的政策和资金支持提供了良好契机。环顾周边，区域竞争日益激烈，各地竞相发展的态势咄咄逼人，我们正处在后发赶超的重要关口。审视自身，我县综合实力和承载产业的能力显著提高，加快发展的内生动力逐步增强，86万洞口人民实现共同富裕的心情更加迫切。在新的历史时期，我们不能有丝毫懈怠，必须切实肩负起历史赋予的责任和加快发展的重任，进一步提神鼓劲，抢抓机遇，趁势而上，在新的起点上推进洞口经济社会跨越式发展，全面加快小康洞口建设步伐。

未来五年，我县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以“稳中快进”为工作总基调，以全面建成小康洞口为工作总目标，深入贯彻落实党的十八大精神，强力推进“项目带动、产业升级、可持续发展”战略，全力加快“新型工业大县、现代农业强县、生态旅游新县、地方文化名县、城镇扩容快县、山区发展富县”建设，突出狠抓项目建设、招商引资、优化环境和深化改革，争创湖南省县域经济发展先进县。

未来五年，我县经济社会发展的主要目标是：到2017年，地区生产总值突破180亿元、按可比价计算年均增长12%以上，财政总收入突破13亿元、年均增长20%以上，全社会固定资产投资突破240亿元、年均增长25%以上，社会消费品零售额突破67亿元、年均增长16%以上，规模工业增加值突破76亿元、按可比价计算年均增长20%以上。三次产业结构调整到28 ：42 ：30。城镇居民人均可支配收入突破2.5万元、年均增长12%以上，农民人均纯收入突破6300元、年均增长12%以上，引进外资年均增长20%以上，利用内资年均增长20%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量控制在省市下达的目标之内。

实现上述目标任务，要突出抓好以下重点工作：

（一）加快推进新型工业化，打造新型工业大县。

坚定不移地把推进新型工业化作为富民强县第一推动力和财源建设第一突破口，引领工业经济集群发展、转型发展、创新发展。力争到2017年，全县工业总产值年均增长20%以上，规模工业企业发展到120家以上，新增4至5家年税收过千万元的规模工业企业。

突出产业集群发展。充分发挥我县资源优势和产业比较优势，以现有79家规模工业企业为基础，延长产业链条，培育产业集群。通过大力发展肉食加工、罐装食品加工、粮食加工等产业，以雪峰贡米、辣妹子、三可食品、恒农生态、洞口肉食冷冻、醪田薯业等企业为主体，打造年主营收入过30亿元的食品工业集群。依托丰富的矿产资源，大力发展矿业经济，以华菱矿业、鑫品锰业、三口锰业、华兴锰业、三鑫锰业等企业为主体，引进战略投资者，加大资源整合力度，加快由初级产品采挖向精深加工转变，打造年主营收入过30亿元的矿产品精深加工工业集群。顺应建筑建材市场的广阔前景，稳步发展散装水泥、新型墙体材料、预拌混凝土、机制环保砖，打造年主营收入过20亿元的建筑建材产业集群。整合全县竹木资源和加工企业，以嘉鼎木业、旺正新材料为龙头，扩大竹胶合板、细木工板等新型板材及深加工产品规模，打造年主营收入过10亿元的竹木加工产业集群。以承接沿海地区产业转移为契机，以充裕的劳动力资源为依靠，以兴雄鞋业、慧创电子、为百科技等企业为起点，顺势而为，引进一批制衣、电子加工、电动玩具等劳动力密集型企业，打造年主营收入过30亿元的劳动力密集型产业集群。抓住华能集团、华润集团落户洞口的机遇，开发利用风能资源，发展风电产业，打造年主营收入过5亿元的风电产业集群。加强煤矿技改整合，推进石江文家煤矿资源开发利用进程，打造年主营收入过5亿元的煤炭产业集群。

加快发展战略性新型工业。瞄准产业高端，跟踪新兴科技，加快传统工业改造升级，在改造提升传统工业中裂变催生战略性新兴产业。坚持“两型”引领，加强资源综合利用，强化节能减排，积极引进国家鼓励发展的高、新、尖项目，在转变发展方式中提升战略性新兴产业。出台《加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》，设立战略性新兴产业专项引导资金，对先进装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药以及节能环保、文化创意等新兴产业，实行大力扶持。到2017年，力争培育和引进投资规模在5000万元以上的战略性新型产业企业5家。推进科技创新，加快产学研合作创新步伐，努力形成一批核心技术，提升企业自主创新能力，力争实现科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

做旺做活工业园区。继续实施“园区兴工、以商补工”战略，遵循“布局优化、用地集约、特色突出、规模发展”的原则，将工业园区打造成承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。在加快建设洞口经济开发区二期工程的同时，努力推进高沙、石江、黄桥、竹市等特色工业园区建设。加大资金投入，加快完善园区水、电、路、气、通讯和污水处理等基础设施，提高产业承载能力。十分注重标准厂房建设，采取“政府推动、系统开发、市场运作”的多元化投资机制，鼓励个人或法人以独资、合资、合作、参股等形式建设标准厂房，引导工业项目和企业向园区集中。切实加大工业项目招商引资力度，加强与长三角、珠三角等发达地区的广泛交流，采取小分队招商、专业招商、以商招商和“引老乡回故乡建家乡”等多种方式，着力引进一批规模企业。紧盯央企、省企、名企，引进2-3家国内500强乃至世界500强企业。力争到 2017年，洞口经济开发区及各乡镇工业园建成总面积达10平方公里，兴建标准化厂房30万平方米，入园企业达100家以上，其中产值过亿元企业达10家以上，实现税收超3亿元，吸纳就业3万人以上，园区工业总产值年均增长30％以上。新增“湖南名牌”、“著名商标”各10个以上，创建“中国名牌”、“驰名商标”实现零的突破。

切实帮助企业发展壮大。进一步做好为企业“让利、解困、松绑、服务”的文章，认真落实国家结构性减税政策，及时在财税和收费方面出台更具有针对性的措施，持之以恒地开展“中小企业服务年”、“服务企业渡难关”和银企对接、产销对接等活动，实实在在帮助企业解决土地报批、资金周转、施工环境、生产经营、产品开发、市场开拓等方面的困难和问题。大力优化企业发展环境，实行企业宁静日制度和涉企检查优化办备案制度，坚决杜绝向企业索拿卡要，为企业发展提供优质、高效、便捷、规范的服务。加强企业经营管理人才培养和引进，鼓励和支持企业培养一批具有战略眼光、善于经营管理的本土企业家。进一步密切与企业家的联系，尊重企业家的地位，支持企业家的事业，激发企业家感恩家乡、回报桑梓的投资愿望和行动，满腔热情欢迎企业家带资金、带项目回乡投资创业。

（二）加快推进农业现代化，打造现代农业强县。

加强农业基础设施和粮食、生猪、柑橘、竹木、茶叶等农业优势产业建设，提升农业机械化水平，加快农业科技成果推广与应用，全面落实强农惠农政策，努力把洞口打造成省内外有影响力、有美誉度的农产品生产基地和现代农业示范基地。

完善农业农村基础设施。积极争取和有效利用新增粮食产能、石漠化治理、娄邵盆地土地整理、衡邵干旱走廊水利建设、中小河流流域治理、病险水库除险加固、大中型水轮泵站改造、高标准农田建设、中低产田改造、中型灌区节水配套改造、小型农田水利、“一事一议”财政奖补、农机购置补贴等涉农项目资金，加大农业农村基础设施投入和建设力度，增强抗御自然灾害能力，着力解决灌渠“最后一公里”难题，构建调控有力的水利设施，夯实农业丰产稳产基础，并在“十二五”末全面取消向农民收取灌溉水费。加快农网改造步伐，新建山门、月溪110千伏变电站以及杨林、桐山、水东、银坪35千伏变电站，积极推进小水电自发自供区移交大电网供电工作，完成113个村的农网改造任务，尽快实现全县范围的城乡居民用电同网同价。坚决取消农网改造面向农民的筹资投劳收费。

大力调整优化农业经济结构。扩大双季稻种植面积，确保粮食播种面积稳定在128万亩以上、年总产量稳定在50万吨以上。保持油料作物播种面积不低于33万亩。继续抓好每年一万亩的柑桔新扩，壮大雪峰蜜桔产业规模。因地制宜扩大茶叶、金银花、双孢菇、红薯、延季蔬菜种植。推进畜禽水产标准化规模养殖，确保生猪年出栏220万头以上，年产水产品1.5万吨以上，争创生态养殖示范县。加快农产品精深加工步伐，实现农产品加工转化率达到40%以上，主要农产品深加工比例达到60%以上。扬长避短，积极发展观光农业、休闲农业和生态有机农业。

突出加强优质农产品基地建设。规范农村土地承包经营权流转行为，促进土地流转。大力发展“公司+专业合作组织+基地+农户”的现代农业经营模式，按照一乡一品或几乡一品的发展思路，努力打造一批“种-养-加”和“猪-沼-果”生态农业示范片。高标准建好40万亩无公害优质稻基地、8万亩无公害蔬菜基地、15万亩“雪峰蜜桔”基地、5万亩优质金银花基地、2万亩无公害茶叶基地、年出栏220万头生猪饲养基地、30万亩楠竹基地、2万亩红薯基地、10万亩油茶基地、60万平方米双孢菇基地、1000亩辣椒基地。与此同时，大力培育2-3个农民专业合作组织成长为国家级、省级示范合作组织。

着力推进新农村建设迈上新台阶。全面完成乡村布局规划编制工作，认真抓好村庄建设规划的实施。坚持群众主体，落实部门帮扶，大力推进农村环境综合整治。进一步完善粮食主产区、贫困落后区、库区和移民安置区、退耕还林区等区域基础设施，加快人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发、村级活动场所、安全卫生民居和村容村貌整治等工程建设。宜建沼气入户率达到80%以上，自来水受益率达到60%以上，卫生厕所改造率达到70%以上。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设总体要求，打造一批在全市乃至全省有影响力的新农村建设示范片或示范乡镇。

扎实做好扶贫攻坚工作。朝着打造“山区发展富县”目标，大力实施基础、产业、科技、生态和社会扶贫“五大工程”。紧紧围绕《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚洞口县规划》，切实抓好纳入武陵山片区国规和省规扶持范围的项目衔接和落地工作，力争每年新增各类惠及洞口人民的扶持项目资金达2亿元以上。围绕增加贫困农民收入和提高贫困乡村农民素质，完成贫困农民技术培训8000人以上。抓好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，争取享受低保与扶贫开发政策扶持人口年均增加2000人以上。完善整村推进扶贫措施，进一步抓好建设扶贫工作。落实移民帮扶政策，抓好移民后续工程项目。加大对溪、长塘、大屋3个民族乡的扶持力度，在项目和资金安排方面向民族地区倾斜，把我县建成武陵山片区民族团结进步示范单位。

（三）加快推进新型城镇化，打造城镇扩容快县。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志和必由之路。要一如既往地坚持走以县城建设为主导，城乡互促共进，统筹协调发展的新型城镇化道路，推动新型城镇化持续快速健康发展。

加强城镇规划。要把加强城镇规划放在城镇工作的首位。首先，规划的理念要新、要超前、要高起点，有现代意识和人本理念，注重顶层设计，体现科学合理、人文协调，充分发挥规划的引领调控作用。其次，县城规划要突出洞口独特的山水园林洲城和“雪峰文化名县”特色，注重品位，打造依山傍水、山水洲城相容的生态宜居县城。第三，要完善规划体系，加强城乡各类规划的有机衔接，实现城乡规划的全覆盖。更要严格规划编制审批程序，扩大公众参与，充分听取民意，提高规划设计的质量和水准。第四，要维护规划的严肃性和权威性，加大规划执法力度，坚决制止规划实施的随意性。规划一经批准，任何单位和个人都必须严格遵守，确需调整的必须按法定程序进行。

推进县城扩容提质。县城是统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点。县城打造“山水园林洲城”要始终不渝地坚持以“一塔双洲为核心、一江两岸风光带为重点、一河三座景观坝为衬托”的总体建设思路，来谋划和实施一批城镇建设项目。要把加快城区路网工程建设进度作为重点，建成洞口大道东段、西段和城东大道以及县城火车站站前广场，拉通城西大道，竣工华荣路，新建洞口三桥和洞口四桥。切实抓好城区下水道、雨污分流、老城区街道改造、公厕、公共场所停车场、管道天然气等公用设施项目建设。完善县城污水处理厂、垃圾处理场项目工程以及县城自来水厂管网改造工程。建成廻龙洲森林公园、伏龙洲民俗文化园、城南工业园至青年桥沿江风光带，推进城北公园、城北洞口塘至洞口二桥沿江风光带等项目建设。到2017年，实现县城城区面积扩大到16平方公里以上，人口增加到16万以上。加大县城提质改造和精细管理的财政投入力度，完成县城城区主干道提质改造工程，巩固省级卫生县城和市级文明县城创建成果，争创省级文明县城和国家级卫生县城。

大力打造县域特色小城镇。高沙、石江、黄桥、山门、江口等10个建制镇是我县各具特色的小城镇。要按照分类指导、集约发展、突出特色的原则，把这些建制镇逐步打造成为工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。在规划和建设过程中，要根据各建制镇自身历史文化、风土人情，保留历史记忆，延续历史文脉，逐步建成高品位的特色小城镇，分别争创省级、市级、县级示范镇。争取在今后五年内，利用中央、省、市、县四级财政支持，建成一批中心镇的垃圾和污水处理设施。高沙镇要突出打造历史文化名镇，着力建好古商城、文化广场、商业步行街；山门镇要突出打造名人故里旅游名镇，凸显蔡锷故里深厚人文底蕴；石江镇要突出打造传统工业强镇，加快中山东路开发，大力兴工旺商；竹市镇要突出打造休闲农业大镇，加快和平路、农贸市场及汽车站建设；黄桥镇要突出打造商贸物流新镇，加快农贸市场、黄桥大道、南岳南路的建设；毓兰镇要突出打造现代农业示范基地镇，加快毓兰桥头一体化进程，推进桥头翠柳路、农贸市场建设；江口镇要突出打造边贸物流重镇，加大岩滩、朝阳小区开发力度；溪瑶族乡要突出打造国家级生态旅游示范区，加快建好民族风情街。其它各乡镇也要根据各自实际抓好小城镇建设。加快水东、岩山乡改镇和茶铺茶场管理区场改乡工作步伐。

提高城镇管理水平。城镇管理水平的高低，直接关系到城镇运行的效能和市民生活的质量。城镇管理要精细化，注重对城镇细节的打造，明确责任，不留死角，加大城郊结合部和背街小巷环境卫生的整治。按照“网格化、制度化、规范化”的要求，全面实行市容环卫管理“定人、定时、定点、定标、定责”责任制。要全面借鉴攸县经验，创新管理方式，坚持多方参与、共同治理，充分发挥社会组织、企业和市民在城镇管理中的协同、自治、自律和互律作用。要推进城镇管理综合执法，提高城镇管理的法治化水平。持之以恒地加强环境卫生整治和广告招贴、市场秩序的监管，加强城区渣土运输管理，加大城区禁炮禁狗力度，努力杜绝乱丢乱扔和违章经营、占道经营等现象。完善城市配套功能，着力治“堵”保畅。加强划行归市管理，以适度超前的眼光，推进农贸市场、停车场、公汽停靠点的规划和建设。进一步加强歌厅、网吧等娱乐场所监管，加强市民素质教育，不断提高城镇文明水平。

（四）加快推进现代服务业，打造区域性交通旅游商贸物流中心。

随着邵怀高速通车、洞新高速竣工，洞溆高速规划，怀邵衡铁路启动，趁势而上，将我县打造成为雪峰山周边地区的交通旅游商贸物流中心，其势已成，其时已至。

完善快速便捷的交通网络。积极支持和全力配合国家和省市加快建设怀邵衡快速铁路。竣工洞新高速及花园连接线，扩宽邵怀高速洞口收费站车行通道，开工建设洞溆高速。落实市委市政府下达的武冈机场建设地方财政配套筹资任务3600万元。完成江口至万福桥洞口段、洞口至高沙、320国道洞口县城绕城线、320国道洞口塘至江口镇、洞口经山门至醪田公路、隆回至武冈公路洞口段改造、陕西安康至广西北海高速公路石江黄桥杨林连接线等干线公路改造。有计划地实施城乡公路桥梁拓宽改造和危桥改造。通乡公路和通村主干公路全面硬化，并加强通村公路养护措施落实。改造升级一批通往周边县（市）的连接公路，启动村、组公路连接段修建工程，大幅度减少“断头路”，加大道路安保设施投入。开工建设客运新东站和城南货运站。新建12个乡镇农村客货运输站场，改造30处渡口码头，完成10处渡改桥工程。认真抓好中小型水库通库公路和国有农林场通工区公路建设。

壮大前景美好的旅游产业。以建设“生态旅游新县”为目标，以“蔡锷故里、天下宗祠”为旅游名片，以县城为中心，以溪国家级森林公园建设为龙头，推进旅游景区、景点建设。重点开发好以下6条旅游主线：①以蔡锷公馆为主体的名人文化旅游线；②以曾氏宗祠、肖氏宗祠等宗祠建筑和高沙古商城为主体的民俗文化旅游线；③以无量禅寺、秀云山宗教场所、普照寺、半江庵等为主体的宗教文化旅游线；④以“一塔双洲”为主体的古典园林文化娱乐旅游线；⑤以红二、六军团行军路线和雪峰山会战遗址为主体的红色旅游线；⑥以溪国家级森林公园、桐山温泉为主体的生态休闲旅游线。在2017年前，力争建成1-2处AAAA级景区、1-2处省级风景名胜区，逐步把溪瑶族乡创建成国家生态旅游示范区。同时，加大洞口旅游资源宣传推介力度，大力开发旅游产品，切实保护好古村落、古民居、古宗祠、古寺庙和特色村寨，彰显洞口独特的文化内涵和建筑特色。

繁荣充满活力的商贸物流业。充分利用洞口日益凸显的区位优势，积极推进商贸业集群发展，打造上规模、上档次、有特色的城市商圈，实现城内大商场、城郊大市场、城外大流通的城乡商业生态圈。加快建设经济开发区物流中心，新建火车站周边物流配送中心、县城商业中心，以及建材、果品、日用品、汽车销售、装饰装潢材料、农产品批发中心等专业市场，并配套新建一批城乡农贸市场。稳步推进房地产业持续健康发展，加快“万村千乡”市场工程网络建设，大力发展镇、村两级连锁超市，建立农资、日用消费品连锁加盟网点300家以上。培育新兴服务业，加强信息网络建设，逐步对接“三网”融合。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上预订等信息服务。

加强信贷活跃的金融服务。要进一步加快金融机构集聚，继续鼓励和支持异地金融机构入驻洞口设立分支机构或开办金融业务。全面发展面向中小企业的融资和小额信贷，加快构建适应“三农”特点的农村金融服务体系。全方位推进政银企合作，大力开展信贷营销活动，力争每年新增信贷资金10亿元以上。继续推进金融生态环境和社会信用体系建设，维护金融债权。加强城建投融资平台建设，扶持中小企业贷款担保公司组建和发展，提高融资效率，促进金融支持县域经济发展的成效更加有力。

（五）加快推进社会事业和生态文明建设，打造全县人民幸福指数不断提高的美好家园。

加强社会事业建设，是持续改善民生民利的重要标志。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。只有大力发展社会事业，加强生态文明建设，才能让全县人民的生活更加幸福、更有品质、更多尊严。

坚持教育优先，提升全民整体素质。深化教育体制改革，加大教育投入。合理实施农村义务教育学校布局调整，改扩建15万平方米学校校舍，基本消除农村中小学危房，建成洞口县思源实验学校；基本完成城区“东西南北中”义务教育学校合理布局，解决县城“大班额”问题。实施好农村义务教育学校学生营养改善计划，落实中职学生学费减免政策，健全长效助学机制，关爱留守儿童，逐步化解高中教育负债。加强师资队伍建设，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育均衡发展，到2015年实现教育强县目标。力争到2017年，学前一年、三年毛入园率分别达到95%、70%以上。

加快“地方文化名县”建设步伐，繁荣文化广电体育事业。推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业大发展、大繁荣。加强公共文化设施建设，逐步完成县体育活动中心、县老年人活动中心、博物馆、湘西（雪峰）会战纪念馆、图书馆、孝文化博物馆、伏龙洲民俗文化园、平溪江沿岸文化长廊等重大群众文化事业项目建设，建成功能完备的文化艺术会议中心。扎实推进文化信息资源共享和农家书屋等惠民文化工程建设。加强文化市场监管。鼓励社会力量投资兴办文化事业和文化产业。扶持尧王影视城建设。加快推进广播影视事业发展，做好农村电影放映工作，发展农村无线数字电视。加强文物保护和非物质文化遗产传承开发。巩固体育先进县成果，建好射击飞碟综合训练靶场、溪瑶族乡中学射弩基地、体校训练馆和新型体育馆。大力开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

加强医疗保障，提高群众健康水平。促进公共卫生服务工作和爱卫工作，继续推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，将基本药物制度覆盖到所有公办医疗卫生机构，切实解决“看病贵”问题。强化县妇幼保健院、卫监所、县人民医院住院大楼、医技培训中心、乡（镇）、村医疗机构的规划设置和建设。加大医疗卫生基础设施建设投入和医疗专技人才招聘力度。积极推进食品药品监管城乡一体化工作，严防食品药品安全事故。进一步健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强地方病防治和重大疫情防控。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度，提高城乡居民医疗保健水平。

重视民生民利，完善社会保障体系。千方百计增加就业岗位，每年新增城镇就业5000人、新增转移农业劳动力就业10000人，下岗失业人员再就业培训的比例达到90%。加快人力资源市场、劳动力转移培训基地、乡镇劳动保障服务中心建设。进一步扩大城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面，稳步推进城乡居民养老保险、农村低保制度和扶贫开发三项制度有效衔接工作，逐步提高城乡低保、“五保”、优抚对象的保障水平。高度重视失地农民的养老保障和保险问题。继续抓好农村、农场危房改造和城市棚户区改造、公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设。完成国有林场23万平方米的危旧房改造工程。稳步扩大住房公积金覆盖面。切实保障妇女儿童合法权益，提高残疾人和残疾儿童福利水平。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹，全面实行惠农补贴“一卡通”制度，构建强有力的惠农政策落实监督检查机制。做好退役士兵安置改革工作。

做好人口计生工作，切实加强耕地保护。以稳定低生育水平为目标，扎实做好人口计生基层基础工作，严格控制出生人口性别比，严肃查处违法生育行为，认真落实计生惠民政策，统筹解决人口问题。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，强力制止滥占耕地建房，认真执行耕地占补平衡政策，加大土地开发整理复垦力度，确保到2017年，基本农田保有量64.4万亩以上、新增补充耕地面积1万亩以上。严厉打击土地非法交易行为。

突出生态文明建设，创建环境优美幸福家园。更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态。切实加强生态环境监管，推进节能减排降耗，发展循环经济、低碳经济、绿色经济。全面完成省市下达的化学需氧量、城市污水处理、工业废弃物综合利用等七项硬性环保指标。强化面源污染治理，重点抓好县城饮用水水源、重金属污染、规模畜禽养殖场污染防治、造纸行业污染治理等十大环保工程。加强矿产资源勘察、保护、合理开发，用铁的手腕、铁的纪律打击和取缔非法开采煤矸石行为。严格执行环境影响评价“三同时”制度。加大造林绿化和森林保护力度，巩固退耕还林成果，突出“路边、城边、水边”植树，大力推进高速公路、国省干线绿色通道建设，实现森林覆盖率60%以上。力争建成国家级生态示范县。

推进平安创建，全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，强化社会管理综合治理，积极构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力，提高人民群众的安全感和满意度。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件和突发事件，提高公共安全保障能力。加强普法教育，提高全民法律素质。做好社区矫正工作，加强对弱势群体的司法救助和法律援助。不断探索新形势下的群众工作经验，巩固和扩大“群众工作站”成果，坚持领导干部接访下访常态化，落实信访包案责任，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。加强安全生产监管，深化“打非治违”专项整治，严防较大事故和重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序，创造公平有序的市场环境。

同时，深入开展公民道德教育，探索建立社会诚信评价体系。扎实推进政府绩效评估，认真办好实事工程。不断增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防事业，进一步落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。认真做好民族宗教、红十字会、殡葬改革、人事编制、外事侨务、防震减灾、残疾人、老龄、档案、史志、关心下一代等各项工作，积极支持工会、共青团、妇联和工商联等群团组织开展工作。

三、不断加强政府自身建设

做好今后五年的工作，在新的起点上实现新的跨越，必须努力建设增进人民福祉、群众满意的政府。

努力建设施政科学的服务政府。继续推进行政管理体制改革，创新政府管理服务模式，进一步理顺政府与市场、企业、社会的关系，积极推动政企、政资、政事分开，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。规范行政审批程序，提高行政审批服务质量和效率。凡是能由市场机制调节的事，坚决放给市场，凡是能由社会组织解决的事，一律向社会组织“放权”。积极推进政务公开、电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统。重视网络舆情，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。认真贯彻落实《洞口县进一步优化发展环境问责及有奖举报暂行办法》，全面推行政府绩效考核和满意不满意单位测评活动，大力优化政务环境、投资环境、金融环境和社会治安环境。

努力建设公正严明的法治政府。加强政府法制工作，坚持依法治县，组建政府法律顾问团，保障人民群众合理的诉求、合法的利益得到充分体现。促进司法公正，维护社会公平正义。坚持科学民主依法决策，建立健全重大决策评估和跟踪反馈制度。认真执行县人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会公众监督。坚持依法行政，规范权力运行，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。认真执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。加强财税征管，坚持依法治税，深化财税体制改革。遵守《预算法》，稳步推进部门预算和国库集中支付制度，完善政府采购制度。加强劳动保障监察，依法维护劳动者合法权益。

努力建设忠诚履职的责任政府。强化责任意识，以对党、对人民高度负责的精神，全面贯彻执行好党和国家的各项方针政策，切实增强推进洞口科学发展、后发赶超的责任感，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持以科学发展观统领政府各项工作，认真履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的职能，切实增强科学发展的理解力、执行力和创造力。牢牢把握经济工作主动权，加强对经济形势的跟踪研判，始终狠抓项目谋划和争取，认真研究国家政策走向和投资方向，争取更多项目进入国家、省规划笼子和投资计划。要按照“签约项目抓跟踪，在建项目抓投产，投产项目抓效益，关联项目抓配套”的要求，强力推进项目建设，确保资源要素、工作重心、干部精力向项目建设倾斜。规范政府投资行为，提高财政资金使用效益。

努力建设勤政爱民的廉洁政府。加强公务员队伍勤政廉政建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扎实开展“干部下基层，上门解难题”活动，做到民言在一线收集，矛盾在一线化解，问题在一线解决，工作在一线推进。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真执行党风廉政建设责任制。严格控制楼堂馆所、公费出国、公车购置，狠刹大操大办借机敛财、打牌赌博、吃喝玩乐、乡镇干部“走读”、参股入股等不正之风。认真遵守县委《关于进一步加强干部作风建设的十条规定》。知足感恩不攀比，爱岗敬业创一流，培育理性平和、奋发进取的从政心态，把各级干部的精力引向发展一线、招商一线、项目一线，努力干事创业。

各位代表，回首过去五年，我们艰苦创业，拼搏进取，创造了骄人的工作业绩；展望未来，新的目标令人鼓舞，新的机遇催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，团结和依靠全县各族人民，再接再厉，真抓实干，为建成一个经济发达、城乡繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的小康洞口而努力奋斗！

 

大会秘书处                               共印1050份