政 府 工 作 报 告

——2012年3月23日在洞口县第十五届人民代表大会

第六次会议上

县人民政府县长　肖拥军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查。并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来，全县上下努力克服发展任务更重、困难挑战加大、历史罕见干旱等不利因素，强力实施“项目带动、产业升级、可持续发展”战略，抢抓机遇，苦干实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。

（一）推进产业结构调整，经济实力持续增强。地区生产总值达到90.12亿元，增长12.6%，人均突破1万元。三次产业比例由上年的39.5 ：30.8 ：29.7调整为39.8  :32.5  :27.7。实现财政总收入4.16亿元，增长23.5%。金融机构各项存款余额达到104.28亿元，贷款余额达到31.23亿元，同比分别增长16.81%、14.79%。完成规模工业增加值25.38亿元，增长26.9%，增速居全市第二。新办工业企业76家，完成投资7.48亿元；启动工业技改项目56个，完成技改投入12.6亿元。工业园区二期工程全面启动，新增入园规模工业企业6家，实现总产值52.87亿元，增长47%。调煤保电任务全面完成。年内战胜五十年一遇的干旱灾害，实现大旱之年农业稳定发展、农民持续增收。完成农林牧渔增加值35.84亿元，增长7.9%。完成粮食播种面积127万亩，粮食总产达50.1万吨，评为“全省粮食生产标兵县”。蔬菜生产增量提质，成为全省蔬菜产业重点县。农产品基地建设不断发展壮大，农业优势产业不断做大做强。新扩柑桔1万亩、中药材1.3万亩，出栏生猪227万头，粮食、生猪、竹木、茶叶、罐装食品等农产品加工企业新增12家。推广各种先进适用的农机具18227台。实现社会消费品零售总额27.64亿元，增长17.3%。华融湘江银行正式入驻洞口，注册资金1亿元的中小企业担保公司成功组建。拨付家电下乡补贴1298万元，销售家电下乡产品49680台（套）。利用外资1359.9万美元，总额居全市第一；引进内资25.55亿元，增长17%。引进年产500万双、年产值25亿元的兴雄鞋业，世界500强企业华润集团总投资40亿元、总装机50万千瓦及世界500强企业华能集团总投资8亿元、总装机5万千瓦的风力发电项目正式签约，慧创电子、宜鑫鞋业、裕峰国际大酒店等一批重大招商项目正式落户我县。荣获2011年度全省发展开放型经济先进单位。罗溪省级森林公园经中国森林风景资源评价委员会评审，成功晋升为国家级森林公园。文昌塔、蔡锷公馆、蔡锷父母墓修缮一新。由张建成、唐白莉夫妇捐建的秀云寺千手千眼观音竣工、观音阁完成主体工程。雪峰抗战纪念园完成规划设计。申报“中国宗祠文化之都”通过专家评审。高沙文史博物馆、龙眼洞建设投入继续增加。桐山温泉开发完成水资源勘探。伏龙洲开发已同合作方进行多轮洽谈。

（二）强力推进项目建设，基础设施不断完善。全年完成全社会固定资产投资63.43亿元，同比增长35.0%。投资工作荣获全省优秀单位。全县铺开重点建设项目64个，完成总投资22.45亿元，完成年度计划的103.2%。雪峰贡米年产4万吨香米加工项目完成一期工程；恒农生态年产6万吨生猪饲料生产线建成投产；华菱洞口矿业完成选矿厂基建工程和设备安装，开始试产；三可冷链物流、辣妹子冷库建设和高沙肉食冷冻储备扩改工程相继竣工；兴雄鞋业、旺正新材料、井巷公司等企业的新厂区建设全面开工；经济开发区一期至二期连接线工程正式开工，工业园区工业项目用地新增1200余亩。洞新高速洞口段路基工程进入扫尾阶段；江万公路完成大部分路面硬化；洞高公路完成投资4200万元；洞溆高速进入工可阶段；隆武公路洞口段、洞醪公路和320国道绕城线工程前期工作顺利推进；黄桥至杨林、毓兰至西中、茶铺至石桥、竹市金龙至醪田等通乡公路改造完成年度计划；怀邵衡铁路建设项目做了大量前期工作。洞口大道一期工程和文昌北路全面竣工，洞口大道二期工程快速启动；城西大道中段竣工；文昌南路基本拉通道路工程；华容路和廻龙洲森林公园建设迎难而上，积极推进；平溪江南岸沿江风光带青年桥至工业园段全线贯通，北岸沿江风光带建设完成规划设计。县城平溪江河段的两座景观坝全面开工。县城管道燃气工程年前开始供气。杨柳冲商业步行街、雪峰建材城一期竣工营业。县老年人活动中心建设项目完成土地报批和部分土地征用。县行政中心、县中医院与精神病医院、县消防大队、县公安局“三所一队”、县审计局、县气象局整体搬迁项目顺利推进。金辉车检和考试基地建设项目全面完工。罗溪森林公园“龙头三吊”景区建成迎接游客。农网城网改造完成总投资近亿元；石江110千伏变电站竣工营运；高沙110千伏变电站即将竣工。捆绑涉农资金，高标准完成高沙镇石榴、新屋等36个村的农业综合开发项目。其它各重点建设项目也都取得了来之不易的新业绩。与此同时，全县乡镇规划与村镇规划建设工作进入全省先进行列，一批乡镇的城镇扩容提质项目建设也是红红火火，方兴未艾。如高沙镇的新天地商业步行街、黄桥镇的尧王影视城、山门镇的蔡锷东路开发、石江镇的振兴大道开发、毓兰镇的桥头小区开发等。房地产市场产销两旺，绿景、佳和、嘉庆、中辉、方圆、桔城等房地产公司的一批房地产开发项目不断做大做优。全县上下积极跑项目争资金，促进县域经济加快发展和民生改善，全年通过发改和财政渠道分别争取到位中央和省各类项目建设和民生改善资金1.03亿元、1.82亿元。争取重大政策支持方面，在2008年纳入“省级扶贫开发重点县比照县”的基础上，去年又成功纳入国家重点扶持的“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”和衡邵干旱走廊“重度区”治理县范围，今后我县在扶贫攻坚和水利等基础设施建设方面将得到上级更多更大的资金支持。

（三）努力扩大公共投入，社会事业协调发展。创建合格学校10所，整合教育危房改造资金2000多万元对37所学校的50个D级危房进行了改造，利用洞口一中老校区闲置教育资源创办了文昌学校；雪峰博雅职业技术学校办成全市一流的民办职业技术培训学校；全县高考本一本二上线人数达1526人；民办洞口创新实验学校首次高考告捷；黄桥镇中心小学整体搬迁、花园中学除险加固工程全面完成。县城首家3D影院建成开业；县城电视差转台整体搬迁工程全面启动；完成送戏下乡演出25场，放映公益电影6926场；新建乡镇文化站10个、农家书屋工程92个；举办全县性大型文艺演出活动12场（次）；成功承办湖南省中老年人柔力球比赛，老年人健身交谊舞蹈队代表湖南省参加全国第八届健身交谊舞蹈锦标赛获得金奖；“棕包脑”舞列入第三批省级非遗保护名录，并成功赴台湾巡演；洞口宗祠、湘黔古道正在申报国家级文物保护单位。评选出科技创新项目一、二、三等奖17个；完成专利申报70件；“雪峰虫草”研发利用积极推进。基本医疗保险全面覆盖，新农合参合率达96.2%、受益面达54%；县中医院整体搬迁有序有力推进，县人民医院内科住院大楼和急救中心项目建设完成前期工作，乡镇卫生院改造不断完善；婚前免费健康检查全面实施，疾控体系建设不断加强，重大疾病救治保障力度加大，没有发生突发公共卫生事件。人口计生工作甩掉后进帽子，迈入全省先进行列。加强耕地保护和耕地开垦，完成土地整理项目10个，新增耕地940亩，实现耕地占补平衡。环境保护力度加大，节能减排任务全面完成。严厉打击了煤矸石非法开采和河道非法采砂行为。城乡环境卫生整治工作全面部署，大力推进“镇村同治”和城市管理，县城主干道实行全天候保洁，拆违控违力度进一步加大。

（四）坚持改善民生民利，群众幸福指数稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到13463元、农民人均纯收入达到3220元，分别增长15.0%、13.5%。惠民政策全面落实，发放各类惠农补贴1.02亿元，拨付“一事一议”财政奖补资金6009万元(含整合资金3602万元)，发放低收入困难群体价格临时补贴252万元。新建农村饮水安全工程17处，解决40900人饮水安全问题。完成5座小型病险水库除险加固，完成一批山塘清淤工程，小农水重点县项目建设全面竣工并通过省里考评。农村低保对象、五保户保障标准提高，医疗费用纳入民政二次救助范围，农村五保户基本医疗费用全免，发放城市低保金2316万元、农村低保金2934万元、“五保”供养金500万元。完成各类社保基金征缴2.05亿元，发放各类社保资金2.43亿元。救助城乡贫困群众4.65万人次。年内纳入考核的为民办实事33个子项目全部完成任务，并有7个项目指标超额完成，其中改造县到乡镇公路45公里，新建通畅工程90公里；新建乡镇敬老院1所、农村公办幼儿园2所、农村户用沼气池2160口；保障性住房建设任务全面完成，新建廉租房324套，改造农村危旧房908户，国有林场危旧房改造完成投资5100万元；新增农民专业合作社省级示范社1个、通电话自然村8个、县城治安电子眼60个、城镇就业人员4300名，完成农村劳动力转移就业6600人、农民工就业培训7200人。为民办实事工作继续代表邵阳市接受省政府考核，有望连续四轮八年评为全省先进。新农村建设工作评为全省先进，新办23个新农村示范村，建成一批果业、渔业、菇业、药业、茶业等特色产业示范基地，村容村貌不断改观。扶贫开发投入资金3762万元，帮助115个贫困村加强水电路基础设施和基础产业建设，帮扶7900人脱贫。建设扶贫工作扎实有效，建成村级活动场所83个。深入开展“安全隐患排查治理百日大行动”，全年没有发生较大以上安全生产事故，连续三年被评为全省安全生产工作先进县。坚持不懈狠抓严打整治，“清网行动”、“旋风行动”力度大、效果好。大力化解信访积案，信访形势总体平稳。综治工作、信访工作评为全市先进。消防工作、禁毒工作评为全省先进。

（五）着力加强改革创新，各项改革扎实推进。政府机构改革基本完成，乡镇机构改革和事业单位分类改革全面启动。集体林权制度改革主体改革任务完成，评为全省先进单位。国有林场改革成为全省整体推进试点县。医药卫生体制改革顺利实施，基本药物制度全面覆盖。洞口农村合作银行改组商业银行前期工作基本完成。文化体制改革按上级要求同步推进。广电网络资产重组并入电广传媒，广电局台分设、管办分离工作正在抓紧实施。农村土地流转活跃，突破5万亩。乡镇财税任务基数重新核定，启动推进部门预算改革。职能部门对县内所有规模工业企业实行“一卡式”收费改革基本到位。推进发展环境优化和乡镇便民服务中心建设，政务公开工作继续评为全省先进。着力加强国企改革扫尾攻坚，完成企业改制5家，盘活资产近2亿元。统计联网直报改革顺利推进。加强和创新社会管理，坚持以群众工作统揽信访工作，被省委命名的群众工作“洞口经验”在省内外全面推介。

（六）切实改进管理服务，政府建设得到加强。为提高政府工作绩效，建立了对《政府工作报告》目标任务的绩效分解和跟踪问效机制，并加大督查考评讲评力度，执行力有效增强。加强民主法制建设，积极开展“六五”普法，认真办理行政复议案件。清理并取消行政许可项目21项，减少行政事业性收费12项。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议126件和政协委员提案124件，办复率均达100%，满意率均达98%。密切联系工商联、无党派人士和各人民团体，认真听取社会各界意见和建议。基层民主政治建设稳步推进，顺利完成第八届村委会换届选举。深化政务公开，发展环境不断优化。严格执行《廉政准则》，行政监察和审计监督进一步加强，行风政风建设迈上新台阶，“小金库”治理工作评为全省先进。与此同时，石油、烟草、盐业、工商、物价、质监、药监、移民、统计、档案、信息、应急、人事、编制、对台、侨务、老龄老干、民族宗教、县志编纂、外事接待、邮政通讯、气象水文、防震减灾和住房公积金等各项工作都取得了新的进步，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、社科联和红十字会等群团事业长足发展，国家安全、国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断加强，连续四届荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。

各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的监督支持，离不开86万洞口各族人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻洞解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心洞口发展的投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。一是发展不够。经济总量不大、经济结构不优、财政蛋糕不大、经济增长和管理方式比较粗放的局面没有得到根本改变，需要进一步提高经济发展的质量、速度和效益。二是项目建设进展不平衡。破解项目建设征地拆迁难题、资金和土地供应紧张、能源和环境约束等发展瓶颈的任务十分艰巨，需要进一步统一思想、形成合力、迎难而上。三是大型骨干财源项目培植不多。全县虽有76家规模工业企业，但去年税收过千万元的工业企业仅2家，明显缺少大型骨干企业的支撑，提升工业化水平的任务任重道远，需要进一步招商引资，培育战略性新兴产业，引进一批科技含量高、环境污染小、税收贡献大的工业企业落户洞口，加快推进新型工业化。四是城乡环境卫生综合整治不够到位。虽已成功创建省级卫生县城，但考核验收过后，不良状况在局部区域反弹严重，离人民群众的期望值有较大差距。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决，努力做到不辜负全县人民的重托和期望。

二、2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。这一年，尽管我们将面临更加复杂的发展形势，但多年改革发展的有利因素日益增多，加快发展的内生动力日益增强，在“推进产业转移、加快转型发展”为主要内容的新一轮经济增长中，只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能获得更多更好的产业和政策支持，就一定能实现新一轮更高水平、更好质量的发展。

2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中快进方针，以“四化两型”、“后发赶超”为引领，以改革开放创新为动力，以富民强县为目标，以招商引资、群众工作、创先争优为主要抓手，大力实施产业升级、项目建设、改善民生、城乡环境治理、创新社会管理“五大行动”，强力推进“三化一中心”建设，努力争创全省县域经济发展先进县，以经济社会发展的优异成绩，迎接建县60周年和党的十八大胜利召开。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上，居民消费价格涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗下降3.4%，主要污染物排放总量控制在省市下达的目标之内。

（一）以更大的力度加快推进项目建设，促进发展后劲增强。项目是发展的载体。有项目建设，经济增长才有后劲。要依靠项目建设拉动投资增长和经济增长。认真把握政策动向，全力争取政策支持。要认真研究国家调整结构的重点领域和投资方向，围绕我县现有产业基础和发展需求，编制完成《洞口县武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划》，精心包装一批符合国家产业政策导向、对我县优化经济结构和增强发展后劲有重大影响的基础设施和产业项目，扎实做好项目前期工作。对已经敲定的项目，必须抓紧落实；凡是有可能落户的项目，必须全力去争取，努力营造千军万马跑项目、千方百计争资金的浓厚氛围，确保上级投向我县的各类资金份额同比上年增长50%以上。重点争取怀邵衡铁路和洞溆高速早日开工，以及县城防洪堤工程、洞醪公路改造、武陵山片区县扶贫攻坚、资源型城市可持续发展重点县、罗溪生态森林公园建设、农村环境整治、打造大湘西旅游圈、衡邵干旱走廊治理、县城污水管网完善工程等重大项目和资金。抓住国家项目资金向“三农”、欠发达地区倾斜的机遇，全力争取土地整理开发、水利、生态建设、农田改造、保障性住房建设等项目。加快洞口农村合作银行组建农村商业银行进度，精心组织银企合作洽谈会，积极引导信贷资金投放洞口，支持县域经济发展。主动承接产业转移，积极引项目引资金。突出工业招商和旅游招商。大力推行全民招商与部门招商相结合、组团招商与常年招商相结合、资源招商与老乡招商相结合的全方位招商模式。创造条件主动承接珠三角、长三角产业转移项目，紧盯国内500强、民营500强企业和央企项目，引进一批科技含量高、投资额大的战略性产业项目，确保全年实际利用外资增长20%以上，内资增长20%以上，力争在对接央企投资、承接产业转移等方面取得新的突破，引进投资上亿元的项目2个以上。对有意向的重大投资项目要有专人跟踪，对落地的投资项目要有专门单位对口服务，真正实现“围墙内的事企业干、围墙外的事政府办”。要充分发挥洞口商会的作用，大力实施“引老乡、回家乡、建家乡”创业工程，激励本地成功人士返乡创业，促进“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”。狠抓基础设施建设，促进发展基础更加牢固。全面完成洞高、江万、茶毓、南朱线改造工程，推进洞新高速、洞溆高速、安北高速连接线、320国道绕城线、洞醪线、隆武公路洞口段进程。完成石背大桥危桥改造和川石、石竹渡改桥。新修通村公路52.7公里。启动一批乡、村“断头路”修建工程。全力抓好南景水库除险加固工程，整治10座小（一）型病险水库和6座小（二）型病险水库。实施县城防洪堤、江口防洪堤、花园防洪堤建设工程，抓好石桥高标准农田和全国小农水重点县大水、马安项目区建设。兴建集中供水工程6处，解决农村安全饮水人口4.2万。加强骨干山塘清淤扩容和灌溉渠道疏浚整修，维修改造团结坝、田氹坝、鸟竹园泵站三座水坝，争取赧水河洞口段河道治理开工。建设好1.38万亩高标准农田，打造好竹城线50万亩粮食生产核心区，争取1.4万亩高标准农田示范项目落户洞口。加快电力农网升级和城网改造，配合和支持建好怀化至邵阳Ⅱ回500千伏送电线路工程。强化项目服务，加快在建项目建设进度。今年确定的66个重点建设项目继续采取“五个一”的工作机制组织实施。尤其要加强项目建设的资金、用地、环境、人才等方面的保障，不断提高服务水平。积极争取银行信贷支持项目建设，提高项目建设资金保障能力。解放思想、转变观念，学习和借鉴安仁经验，破解资金和用地难题。严厉打击和查处破坏项目建设施工环境、强卖强建、阻挠施工等行为，确保今年实施的一大批重点建设项目按预定目标顺利推进。加强人才引进，建设一支懂工业、会管理的现代工业管理人才队伍和企业家队伍。同时，要特别注意加强项目建设资金的精细化管理，提高项目资金使用效益。

（二）以更高的水平加快推进新型工业化，促进工业经济转型升级。充分发挥新型工业化第一推动力作用，加快兴工强县步伐，千方百计做大工业蛋糕，实现工业量的积累和质的提升。加快现有产业转型升级。支持县内现有企业增加技改投入，以现代科研技术成果更新工艺流程，改造提升食品药品、竹木加工、机械制造、矿产品加工、建筑建材等五大传统工业产业，实现产品升级换代、产能迅速扩大、效益显著提高。鼓励新办企业依托矿产、水电、风能等资源优势，大力开发利用资源发展特色产业，打造特色产业集群。健全中小企业融资担保政策，提高中小企业融资担保能力。对接国家和省里有关新兴产业政策，帮扶电子、鞋业、新材料、装备制造、生物医药等新兴产业发展壮大。用足用活企业改制政策，继续推进企业改制，抓好已改制企业扫尾验收。大力扶持新办工业企业竣工投产。引导资源、技术、资金、劳动力等生产要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求、有市场、有规模、有效益的优势产业集聚。扶持华菱洞口矿业、兴雄鞋业、威亚药业、慧创电子、旺正新材料、鑫兴达公司、井巷公司等一批新的骨干企业竣工达产。推进华润集团和华能集团风能发电、为百科技视窗玻璃、邵东吕氏贸易有限公司打火机生产等项目取得实质性进展。做大做强做优工业园区。加快推进园区二期工程建设，竣工工业园区一期至二期连接线工程。引导工业企业向园区集中，加快构建特色鲜明、功能完善、布局合理的产业园区。优先落实工业用地指标，强化土地要素保障供应，确保要求入园企业有地可供。改善园区基础设施条件，增强园区对企业的吸引力和承载力。年内建成标准化厂房10万平方米，落户规模工业企业10家以上。对新落户的企业要实行节约集约供地，鼓励兴建多层厂房，提高土地利用率。优化工业发展环境。大力推行 “服务零距离、生产零干扰”，增强对投资者的吸引力。各个部门特别是政策执行部门要不折不扣地贯彻落实中央、省市出台的支持企业发展的相关政策。要由县纪委监察局牵头，县委县政府督查室配合，定期督促检查各相关部门政策执行情况。哪里落实不到位，就要严肃追究那里的领导责任。要形成帮扶企业的合力，实行重要部门帮扶重点企业制度，尽其所能帮助企业跑项目、筹资金，努力营造让“大企业长大”和让“小企业快生”的良好环境。强化节能降耗。推广新型墙体材料，落实差别电价制度，逐步淘汰落后产能、关闭改造困难的高能耗企业，确保完成上级下达的节能降耗和调煤保电任务。坚持创新发展。坚持不断创新是企业发展的不竭动力，也是企业发展的灵魂。要强化科技创新，充分发挥科技和人才的重要作用，以产学研结合为突破口，支持企业加快新产品、新技术、新工艺、新装备的开发利用。激发企业发展活力，推进企业做大做强，让小企业形成大集群、做出大产业，让小产品撬动大市场、打造大品牌。

（三）以更新的举措加快推进现代农业，促进农民持续稳定增收。我县是传统的农业大县，农业增效的潜力和农民增收的空间都还很大。多措并举推进现代农业，是农民持续稳定增收的根本出路。稳定粮食等主要农产品生产。落实各项强农、惠农、富农政策。实施千亿斤粮食产能工程建设，全力落实水稻“压单扩双增面”，在稳定粮播面积130万亩、总产50万吨的基础上，完成年内出栏生猪230万头、新扩柑桔1万亩、新开茶园3000亩、新增双孢菇10万平方米、新栽金银花5000亩。大力发展现代农业。壮大粮食、生猪、柑桔、茶叶、竹木、金银花、蔬菜、双孢菇、红薯等优势产业规模，形成特色明显、布局合理、互补平衡的产业格局。进一步促进“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式。培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，推进农产品深加工。建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社，力争年内新增农民合作专业组织10家以上。加强耕地保护，促进农村土地持续有序流转。提高农业科技支撑能力。加强农民技能培训，提高农村人口转移就业率。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。大力推进社会主义新农村建设。完善农村基础设施，发展农村教育、卫生、文化、信息等公益事业，着力改善农村生产生活条件。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”思路，推进新农村示范村建设，打造一批在全省有影响力的示范村、示范片。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，着力培养新型农民，增强农民就业、创业和创收能力。加快发展农村二、三产业，鼓励有资金、有技术、会管理的农民工返乡自主创业，发展农村经济，加快新农村建设。全面做好新一轮扶贫开发。抢抓新一轮惠及我县各行各业的扶贫开发政策机遇，形成扶贫攻坚的强大合力。落实国家新十年扶贫开发纲要，扎实做好纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，加快推进产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫、生态扶贫和社会扶贫。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，促进相对贫困乡村调整经济结构，发展特色产业，增强自我发展能力。继续加大建设扶贫力度，坚持“领导挂点、单位联村、队员驻村”的建设扶贫工作机制，帮扶贫困村组加快脱贫步伐。强力抓好城乡环境卫生综合整治。以进一步美化城乡环境为目标，大张旗鼓开展城乡环境卫生大整治，坚持“政府推动，部门联动，全民参与，综合整治”的原则，将工作重心向背街小巷、农贸市场、城乡结合部、乡镇转移，坚决消灭城乡局部地方“垃圾围城、垃圾围路、垃圾围水、垃圾围村”的现象，着力解决群众普遍关心的卫生问题，掀起城乡环境综合整治的新高潮。学习借鉴株洲攸县城乡环境同治经验，创新工作方法，努力增加投入，构建长效机制，巩固整治成果，实现城乡环境卫生管理工作的经常化、制度化、规范化。

（四）以更快的速度加快推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道，是新时期经济增长的重要发动机。要坚持走新型城镇化道路，继续做大县城和中心镇。完善县城功能。县城建设坚持“山水园林洲城”定位不动摇，以“一塔双洲、一江两带、一河三坝、一城四桥”为核心，积极打造宜居宜业幸福家园。全面完成县城总体规划修编，力争县城详规覆盖率达100%。年内开工建设洞口大道二期工程，拉通华荣路，竣工青年桥至工业园沿江风光带和文昌南路，开工建设平溪江北岸沿江风光带和城西大道北段，新建社会车辆停车场。扩宽增加邵怀高速洞口收费站车行通道。完善“三纵两横”连接小区道路，启动桔城路、雪峰路、文昌路等城市主干道和人行道改造工程。加快县城管道燃气工程建设进度，实现燃气管道在核心城区全面覆盖。抓好城北新区、老年人活动中心、廻龙洲森林公园建设项目和伏龙洲开发，完善城区配套污水管网工程。积极推进其它已经谋划和正在实施的城建项目。提升县城品位。深入开展“五城同创”，集中整治城区交通秩序、烟花爆竹燃放和摊担市场。推行文明施工，严格规范渣土运输管理。调动全社会力量参与城市管理，实现“门前三包”责任签订和责任落实的全覆盖。完善公用设施配套，改造和增设一批果皮箱、垃圾桶。加强小街小巷灯化美化，开展占道经营作业和户外广告专项整治，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。继续抓好平溪江县城段河道治理。严厉打击违法用地、违法建设、违法排污等各种违法行为，依法保障城市规划、建设、管理的权威性和严肃性。要通过通报和查处典型案例，坚决制止非法买卖土地行为。强化社区功能，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。加快城乡一体发展。引导人口向小城镇集聚，产业向小城镇集中，以人口和产业集聚带动小城镇发展。根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育发展工矿型、商贸型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色的产业型小城镇。年内全县城镇化率达到32%以上。完成江口镇、醪田镇、花园镇、山门镇的总体规划修编工作；完成高沙镇、石江镇控制性详细规划编制，抓好农民新村的规划编制工作，以点带面抓好新农村规划和试点村建设工作。洞口镇要加快机关整体搬迁速度；高沙镇要启动老城区改造、沿江风光带项目建设，加快新天地商业步行街建设进度；石江镇要启动中山东路项目建设；竹市镇要加快和平路开发；山门镇要推进蔡锷东路建设；黄桥镇要加大尧王影视城开发力度；毓兰镇要继续抓好桥头小区建设；罗溪乡要加快民族风情街建设；各乡镇都要争取有新的城镇扩容提质项目开工。同时，要加快城镇供电、供气、公交、给排水等公用设施逐步向农村延伸。

（五）以更好的思路加快推进商贸旅游业发展，促进第三产业全面繁荣。随着沪昆高速公路通车，洞新高速的建设，怀邵衡铁路和洞溆高速的规划建设，洞口的区位优势日益明显，人流、物流必然会进一步增加。顺势而为，将县城打造成湘西南商贸物流中心，将洞口的旅游资源优势转化为旅游经济优势，其时已至，其势已成。做大物流业。年内重点抓好裕峰国际大酒店、新时代商业广场、雪峰建材城二期工程及物流园等一批龙头项目工程。大力开发旅游业。以“文化旅游年”为契机，以“蔡锷故里，天下宗祠”为主题，狠抓旅游项目的开工建设。重点抓好罗溪国家级森林公园、廻龙洲森林公园、伏龙洲民俗风情园、观音阁、龙眼洞、南水休闲山庄、高沙文史博物馆、半江度假村、桐山温泉等重点旅游项目建设，争取雪峰山抗战纪念园市、省、国家立项。积极创建A级景区，努力把罗溪国家级森林公园、高沙文史博物馆打造成3A级景区，南水休闲山庄、半江度假村打造成4A级乡村旅游点。要全方位、多形式地对洞口旅游资源进行宣传促销，积极把洞口旅游景区、景点融入“张家界－峎山－桂林”旅游圈，精心开发地方特色旅游商品，延伸旅游产业链条。积极申报“中国长寿之乡”，发展养生休闲度假旅游。拓宽消费空间。加强对食品、药品、酒类、成品油、农资等重点商品的质量和价格监管，创造宽松的市场消费环境。落实扩大消费政策，继续做好家电、汽摩下乡工作，落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费升级。深入推进万村千乡市场工程，进一步扩大农村消费。引导和培育信息、住房、汽车、文化、保健、餐饮等新型消费健康发展，增强消费拉动力。

（六）以更多的投入加快推进全县人民共同富裕，促进民生民利持续改善。把保障改善民生放在更加突出的位置，为群众多办好事实事，努力构建和谐洞口。发展社会事业。稳定低生育水平，控制政策外生育，符合政策生育率稳定在85%以上，严格执行“一票否决制”，努力巩固先进县成果，争创全省计划生育工作模范县。稳步实施“教育强县”战略，年内创建义务教育合格学校11所、农村公办中心幼儿园3所，启动城北教育新区项目建设，做好全省“第二轮教育督导评估”工作，扎实开展以校车、校舍、学校食品安全整治为主的校园安全大检查活动，继续加大教育危房改造力度，组织实施好“农村义务教育中小学生营养餐计划”，着力构建安全文明校园。加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗服务体系，完成县急救中心、县人民医院内科住院大楼、醪田镇卫生院综合楼主体工程；抓好传染病防控，有效控制手足口病等重大疫情；深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度成果，加大全国中医药工作先进县的创建力度。鼓励科技创新，支持高新技术产业发展，培育科技中小微型企业和科技型示范企业。做好“文化惠民”工程，建好181家农家书屋，抓好文化馆、图书馆、乡镇综合文化站的免费开放，组织好“送戏下乡”、公益电影放映工作。积极申报高沙镇国家级历史文化名镇。抓好农村广播电视“村村通”工程，深化文化体制改革，促进洞口文化事业大发展大繁荣。加快“射击飞碟综合训练靶场”和全民健身活动中心建设进度。深化政务公开，全面完成乡镇便民服务中心建设。重视邮政通讯，建成乡镇邮政所8个。落实民生保障。大力实施“创业扶持计划”，提高困难企业下岗职工、高校毕业生、返乡农民工三大群体就业创业能力。启动创业贷款贴息工作，扶持小微企业发展，充分吸纳社会就业。全年完成培训1万人，新增城镇就业人员4500人。完善养老、医疗保险关系转移接续办法，推进基本医疗保险、生育保险市级统筹，加快实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。年内实现社保扩面1万人，城乡居民参保登记46.7万人，征缴基金2亿元以上，发放保障资金4亿元以上。加强救灾救济、城乡低保和城乡医疗救助，进一步提高救助水平。加强公益性岗位开发管理，做好零就业家庭就业援助工作，零就业家庭动态就业援助率达100%。加快保障性住房建设，新建廉租住房10770.84平方米，新建经济适用房36套，完成城市棚户区改造500户、国有林场棚户区改造830户。不断扩大住房公积金覆盖面，充分发挥其住房保障作用。坚持把解决群众的切身利益问题放在突出位置，研究部署失地、少地农民养老保险问题，集中更多的财力向偏远山区、少数民族聚集区倾斜，办好省市政府确定各项改善民生的实事，真正让人民群众长期得实惠。进一步加强财税征管，深化财政改革，提高财政管理水平。加大“三农”投入力度，让人民群众共享更多发展成果。深入开展植树造林，加强“三边”绿化美化。继续巩固退耕还林成果，全面推进石漠化综合治理，组织实施国家木材战略储备生产基地试点工作。推广清洁能源，推进节能、节地、节水、节材工作。加大耕地垦复力度，保持耕地总量动态平衡。加强河道采砂整治，规范煤矸石开采，严厉打击和坚决取缔私采滥挖行为。集中整治污染隐患，确保完成年度减排任务。加大对饮用水水源水质的保护和监管力度，严控新增污染源。维护和谐稳定。进一步加大维护社会稳定的预防处置力度。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生较大以上安全生产事故；严格食品药品监管，保障群众生命财产安全；优化金融发展环境，规范民间融资行为，有效防范金融风险；加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件能力。进一步加大对各类违法犯罪行为的打击力度。深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动；开展“六五”普法，建设法治洞口。进一步加大社会管理的创新力度。逐步完善政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，充分打造好“群众工作站”平台，抓好信访和矛盾纠纷调处工作，着力化解信访积案，解决信访突出问题；高度重视网络舆情，畅通群众信访渠道。完善气象、水文、地质灾害、森林防火和动物防疫等预测预警机制，提高防灾减灾能力。

与此同时，要支持工会、共青团、妇联、文联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。加强民族宗教和对台、侨务工作，增进民族团结和对外交流；不断增强全民国防意识，深入开展“双拥”工作，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防事业，进一步落实军人优待抚恤政策。加强史志档案、人事编制、外事侨务、工商质监、气象水文、防震减灾、宗教事务和关心下一代等工作。

三、以求真务实的作风努力建设人民满意政府

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。县政府将努力探索并促进各级政府机关全体工作人员在新的历史条件下牢记宗旨、敢于负责、恪尽职守、改进作风，切实提高政府的执行力和公信力，努力建设勤政廉洁、务实高效、人民满意的政府。

建设奋发有为、敢于负责的政府。要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，突破定式思维，创新工作方法，善于在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要严格执行。把心思用在抓发展上，把精力投入到抓落实中，对老百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对群众关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对群众承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。

建设高效运作、为民谋利的政府。完善以绩效考核为中心的责任机制，推动干部把更多的时间精力用在项目建设上，用在解决热点难点问题上，营造能办事、快办事、办好事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对索拿卡要、扰乱经济发展环境的行为公开处理，对不作为和乱作为的公务员公开问责。加大督查力度，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，确保政府各项工作落实到岗、到位。

大兴求真务实之风，做到发展思路、工作部署、政策措施更加符合洞口实际，把有限的财力更多地向推进发展和改善民生上倾斜。多做加快发展的事，多做打基础、利长远的事，多做增进人民福祉、建设幸福家园的事，确保工作经得起实践、历史和人民的检验。

建设依法行政、风清气正的政府。认真落实规范性文件备案审查工作程序，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平。坚持在县委领导下开展工作，贯彻落实县委各项部署和决定。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，办好人大议案。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加大重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计力度。加强政府廉政建设。完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加强公务员队伍建设，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费、拜金主义和奢靡行为，严控“三公”支出，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，2012年是本届政府任期最后一年，做好今年政府工作意义十分重大。让我们在中共洞口县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，与时俱进，乘势而上，扎实工作，为完成或超额完成全年各项工作任务、实现本届政府向全县人民庄严承诺的各项发展目标而努力奋斗！